Минэкономразвития совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) проанализировали, как работает система контроля товаров при проверке экспорта и импорта и выявили многократное дублирование проверок, приводящее к увеличению сроков и стоимости операций.

Анализ предусмотрен «дорожной картой» правительственного плана по упрощению работы частных компаний — Национальной модели целевых условий ведения бизнеса, рассчитанной до 2030 года, указано в документе. Первый блок мероприятий «дорожной карты» по направлению международной торговли направлен именно на устранение дублирования документов, сведений и ранее полученных решений для разных ведомств и переход на электронный документооборот, уточнили РБК в пресс-службе Минэкономразвития. В АСИ подтвердили: проведённый анализ действительно выявил необходимость повторного предоставления ряда разрешительных, товаросопроводительных, таможенных и иных документов в различные ведомства.

Для внешней торговли бизнес использует суммарно около 15 информационных систем различных ведомств, но их работа между собой не согласована, отмечают авторы анализа. Бизнес вынужден вручную переносить данные между 15 изолированными «цифровыми крепостями», совершая до семи однотипных операций для одной поставки. Дублирование документальных и визуальных проверок разными исполнителями приводит к необоснованному увеличению сроков и стоимости ввоза, говорится в документе. Из-за этого, в частности, фармацевтические компании трижды платят за лабораторные исследования своих лекарств. Для многих таких проверок по-прежнему требуются бумажные версии документов и ручной ввод информации о товаре. Это приводит к задержкам поставок и техническим ошибкам при оформлении товара.

На примере лекарств авторы исследования указывают на дублирование контрольных функций со стороны государственных органов. Например, безопасность и качество импортируемого препарата проверяют сразу три ведомства: Росздравнадзор — при регистрации лекарства, Роспотребнадзор — для получения свидетельства о госрегистрации, а также Федеральная таможенная служба (ФТС) — во время выборочной лабораторной экспертизы. Это обусловлено историческим разделением полномочий между ведомствами, требованием каждого органа выполнять свой контроль и отсутствием полной сквозной цифровизации. В случае лекарственных препаратов дублирование проверок приводит к тройной оплате бизнесом лабораторных исследований препарата.

Аналогичное дублирование контрольных функций авторы исследования наблюдают и у экспортируемых товаров. В случае лекарств проверки безопасности и качества товара проводят три органа: Росздравнадзор — при регистрации и выдаче разрешения на вывоз, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, а также ФТС — во время финальной проверки на границе. Из-за отсутствия единого цифрового паспорта товара системы этих органов обмениваются данными фрагментарно, а каждый орган проверяет товар, начиная с нуля, и запрашивает одни и те же документы у экспортера.

При этом таможня обязана по закону проверять даже те разрешения по товару, которые выданы другими ведомствами. Одновременно с дублированием функций повторные проверки ФТС страхуют от ошибок других надзорных органов. Но это увеличивает сроки и стоимость поставок, а несогласованность данных между ведомствами может привести к блокировке уже оформленной сделки.

К издержкам у бизнеса может приводить также различие в оценках данных у разных контрольно-надзорных органов. Например, трёхсторонняя проверка возникает при определении достоверности и экономической обоснованности таможенной стоимости товара. Экспортёр самостоятельно определяет и декларирует цену в рамках валютного контроля и учёта, банк проверяет её в контракте при оформлении паспорта сделки. Основную проверку таможенной стоимости для расчета пошлин и контроля за репатриацией выручки проводит ФТС, но затем проверить корректность стоимости в рамках налогового контроля может ФНС. При этом цена, принятая банком, может быть оспорена таможней — это ведет к блокировкам расчетов и штрафам.

Ведомства также могут по-разному классифицировать проверяемый товар и предлагать для него разные коды по единому таможенному классификатору — товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), следует из анализа. В случае лекарств такие споры могут происходить между разными инспекторами ФТС или между Росздравнадзором и ФТС. Такие разночтения приводят к доначислению платежей и задержкам при перевозке товаров.

Другая проблема для бизнеса при импорте и экспорте — «цифровой разрыв» между этапами операций при перевозке товара и других внешнеторговых операциях, говорится в анализе. Для досмотров и сверок с грузом контрольные органы требуют также и бумажную версию электронного оригинала. В таком случае данные о товаре на электронном и бумажном носителях приходится постоянно синхронизировать вручную, из-за чего растет административная нагрузка.

Отсутствие единого цифрового пространства и интеграции систем вынуждает многократно вручную переписывать одни и те же данные и дублировать обработку документов на всех этапах цепочки. Ключевые данные о товаре по-прежнему переписываются из одного документа в другой вручную, продолжают авторы. В качестве примера они приводят случай, когда информация переносится в таможенную декларацию вручную сразу из нескольких источников: коммерческих документов компании, транспортной накладной и разрешений других контрольных органов. Такая практика создает высокий риск опечаток и вызывает трудности, когда информация о товаре устаревает, говорится в исследовании. В результате либо поставка товара задерживается, либо бизнесу отказывают в перевозке товара.

Одно из ключевых предложений по устранению проблем с документооборотом у участников внешнеэкономической деятельности — цифровизация и использование модели единой точки подачи документов по принципу одного окна. В частности, это формирование единой государственной информационной системы обращения товаров, следует из проекта анализа. В ней производитель или импортёр один раз регистрирует товар и все его данные, к которым имеют доступ все заинтересованные органы. Декларант указывает только ссылку на цифровой паспорт, проверки происходят автоматически путем сопоставления данных в системе, а результаты контроля одного ведомства видны и учитываются другими.

Минэкономразвития, как уточнил РБК представитель ведомства, уже провело опрос органов, которые участвуют в контроле за экспортом и импортом, и вместе с бизнесом готовит обобщённые материалы. Результаты проведённой работы были концептуально поддержаны на заседании рабочей группы по направлению «международная торговля». Следующий этап — подготовка единых стандартов цифрового взаимодействия, создания инфраструктуры и обеспечения юридической значимости документов, взаимно признаваемых дружественными странами.

Текст анализа будет направлен в правительство до конца февраля 2026 года, рассказал РБК представитель АСИ. После завершения работы над документом планируется сформировать перечень нормативных актов, которые создадут правовые основы для интеграции информационных систем разных ведомств. Также в списке задач — автоматизировать обмен данными между государственными системами, которые участвуют в международной торговле.

Подробнее РБК Про

Фото: Ярославский Максим / Фотобанк Лори